新《职业教育法》第十五条“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。根据高等职业学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列“。第三十三条 “设立实施本科及以上层次教育的高等职业学校，由国务院教育行政部门审批”“专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的，经国务院教育行政部门审批，可以实施本科层次的职业教育”。

我国高等职业教育的蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养了大量高素质技术技能人才，对高等教育渐次实现大众化、普及化作出了重要贡献，丰富了我国国民教育体系结构，形成了高等职业教育体系框架，顺应了人民群众接受不同类型高等教育的需求，对建成学习型社会、创新型国家、人力资源强国以及脱贫攻坚取得全面胜利、全面建成小康社会等发挥了不可替代的支撑作用，对推进一带一路建设、产业转型升级、乡村振兴以及满足人民实现高质量的就业创业、提高生活品质等方面发挥着不可替代的作用。新的时代新的征程，我国进入建设社会主义现代化强国新阶段，职业教育需要动态跟随，服务国家战略、维护国家安全、适应民生，聚焦先进制造、集成电路、人工智能、数字信息、智慧农业等战略性新兴产业，加大供给侧结构性改革力度，稳步发展本科及以上层次的职业教育，培养高端产业、产业高端所需要的高端技术技能人才。

1.本科职业教育相关政策文件梳理

2004年—2006年。国家先后出台《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成［2004］13号）、《关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）、《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发[2006]17号）、《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高[2006]14号）等文件，从国家层面强调：原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。这些文件有效促进了高职院校科学定位，以服务发展为宗旨、以促进就业为导向，走产学研结合之路。

2006年—2013年。《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号），将高职教育定位为高等教育发展中的一个类型，首次提到建立专科、本科、研究生层次的职业教育体系。该文件的出台为现代职业教育体系的建立和完善提供了坚实的理论基础；《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高[2006]14号），主要布置了全国100所示范性高职院校建设工程。在这个时期内，有部分国家示范建设院校与普通大学合作举办高职本科教育，如，邢台职业技术学院与河北科技大学、无锡职业技术学院与江苏大学先后于2010年、2012年联合试办了本科专业，为高等职业院校升格为本科院校进行探索和积累经验。

2014年—2018年。《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发【2014】19号文）提出“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”。《关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》（教发厅〔2018〕215号）提出：调整高职高专升本政策。已列入“十三五”高校设置规划的高等职业学校，不再升格为普通本科学校，择优纳入本科层次职业学校试点。未启动本科层次职业学校试点的省份可择优遴选1所高等职业学校进行申报。文件的政策语境从封闭专科层次的高职院校特别是公办高职院校升格为本科层次职业教育的通道，变为主动打开。

2019年至今。《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）提出“开展本科层次职业教育的试点”，《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》（教发[2021]10号）正式发布，文件去掉了“高等职业学校原则上不升格为本科学校”的表述，将封闭专科层次的高职院校独立升格为本科层次职业教育的通道彻底打开，同年职教本科专业、学校、学位文件出台。至此，我国职业本科教育试点正在加快推进，截至到2021年10月，教育部已公布32所职业本科学校。

2.本科职业学校发展演进

第一，从国家文件的表述来看。截至2019年，大多使用“不升格或不再升格”，少数文件使用“原则上不升格”，意味着高职层次上移的通道并没有封死。但就“升格”的管控力度而言，专科层次的高等专科学校上移途径更多空间更大，而专科层次高职院校升本的空间更小。同时，民办高职和公办高职相比，民办高职升本科政策约束相对较少。但随着国发〔2019〕4号、教发[2021]10号文件和新《职业教育法》实施，强调以优质高等职业学校为基础，稳步发展本科层次职业学校，意味着高职院校独立升格为本科层次职业教育的主流和主体将是公办高职院校。稳步发展本科层次职业教育过程中，把控专科层次职业院校进阶上移的节奏、优中选优的政策语境将会延续较长时间，其占比一定是从严控制，呈吃紧状态。

第二，从公办高职院校升格路径来看。根据上述文件精神，结合现实实践，稳步发展本科层次职业教育是国家战略，本科职业学校可以由地方或新建普通本科院校转型、独立学院与职业院校资源整合、优质专科高职院校独立或联合升格、专科层次职业学院与技师学院整合等路径实施；也可以由专科职业院校与本科院校联合开办本科层次职业教育专业，或具备条件的高职院校独立申请试办本科层次职业教育专业。对于公办高职院校升格主要有以下五种路径：一是与高等专科学校联合升格，例如，湖北荆门职业技术学院与沙洋高等师范专科学校联合升为荆楚理工学院。二是借助与其他院校的合并升格，例如，福建金融职业技术学院与福建经济管理干部学院等四校合并组建福建江夏学院。三是高职院校独立升本，以南京工业职院升格为南京工业职业技术大学为代表的高水平高职院校独立升本模式，将成为本科职业教育的重要生力军。四是特殊行业高职院校的升格，例如，南京特殊教育职业技术学院升格为南京特殊教育师范学院。五是区域性高等教育的结构性调整升格，一般是本地区没有本科高校，将有基础的公办高职院校升格。

第三，从高职院校探索进阶方式上来看。一是开办本科层次职业教育专业，一方面，提质扩容高职院校与本科院校联合培养的方式开办一体化本科层次职业教育专业，发挥各自优势，提高培养质量；另一方面，允许具备条件的高职院校独立申请试办本科层次职业教育专业。二是扩大高职毕业生升本规模，在本科年度招生计划中确定适当比例并单列指标，尽可能做到本科院校单独组班并按职业教育模式培养学生。三是探索开展长学制专业试点，培养复合型高端专业技术技能人才，前瞻性适应未来高新技术发展和产业革命对人才需求的高端性，为探索本科职业教育奠定良好基础。四是探索职教研究生招生和培养制度，建立和完善中职、高职专科、高职本科、高职研究生教育的纵向贯通体系，推进职业教育领域层次上移。

第四，从未来发展的引领来看。在职业教育直通车体系中，本科职业教育还比较薄弱，600余所所本科院校转型还处于初期，需要探索，而我国专科层次的高职院校20余年来，坚持普适性和拔尖性建设并举模式大改革大发展的成就，令世界瞩目。高职院校特别是公办高职院校，尤其是一些国家示范、骨干、优质高职院校，有能力引领职业教育科学发展，成为领跑者。南京工业职院作为公办高职院校的实力派代表，2019年试办本科，2020年更名为南京工业职业技术大学，预示着公办高职院校与其各类专科层次的院校在"升格"的政策问题上已经处于同一起跑线了，开启了高职院校重在内涵式"升格"的新时代。

3.本科职业学校的规模和结构

第一，本科职业学校学生数和学校数。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：到2020年，高等职业教育在校生达到1480万人；《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出：到2020年，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。鉴于但不仅限于“1480万人”目标的完成，2019年起实施高职“100万”扩招计划，2019年扩招116.4万人、2020年扩招157.4万人、2021年扩招139.41万人。2021年，中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出：到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。以“1480万人”高等职业教育在校生为基数，按职业本科学生占比高等职业教育学生规模10%测算，意味着到2027年职业本科教育在校生规模将不少于148万人，按每所职业院校在校生1万人计算，需要匹配的本科职业院校148所。

第二，本科职业院校来源结构。截至2021年9月30日，全国高等学校共计3012所，其中：普通高等学校2756所(本科1270所、专科1486所)，成人高等学校256所，这是传统意义上的说法；如果按类型说法，全国普通高等教育类院校2724所，职业高等教育类院校1518所（专科层次职业学校1486所，本科层次职业学校32所）。基于中专层次职业教育的基础性、专科层次职业教育的主体性、本科层次职业教育的发展性和我国高等教育布局的现实性，稳步发展本科层次职业教育过程中，从严控专科层次职业院校进阶上移的节奏、优中选优，同时也应从严控制职业院校与独立学院合并转设，极大优化职业教育本科来源结构。建构本科职业教育涉及经济发展战略、高等教育结构布局、教育发展历史遗留问题、院校发展状态等因素。总体建构过程中，优质高职院校独立或联合升格为本科层次职业教育应成为主流和主体，其占比要大，以巩固职业教育近年来的发展成果和“基因”。参考黄金结构模型，如果按本科职业学校60%来源于专科层次高职院校占比计算，该类院校数量约为90所左右，推算升格的优质专科院校在各类优质专科校中占比约15%、在所有的各类专科学校中占比约为6%，做到了专科层次高职教育的主体地位不动摇，又体现其发展性，符合国家发展职业教育意志。